多地一把手独断城市计划

“计划是向权利讲述真谛，之前都是如许讲。”省住建厅总计划师王春苦笑说，“现在最风行的倒是‘计划计划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，不和带领一句话’。”

我们访问多地发觉，今朝计划编制中“一把手”企图代替科学论证的现象习以为常，致使处所加速成长的热忱与城市现实成长能力和计划理性之间具有庞大冲突和矛盾。梳理近两年部门落马官员案例，我们发觉，处所“一把手”热中插足城市计划或为寻租，或为政绩，或是滥用权利。

憋屈，强权之下专业掉守

计划工作夹在“霸气的权利”和“英气的本钱”之间十分憋屈，良多下层计划工作者透露。

“一把手”强势干涉干与经常让计划部分“敢怒不敢言”。2012年，省雅安市时任市委书记徐孟增强推“熊猫绿岛”项目。开初，专家认为项目结构、交通等跨越了小城市可以或许承受的手艺规模，评审通不外。

“我们每次提定见就被书记攻讦一顿。”雅安市住建局总计划师郭猛说，“计划委员会有，律例也健全，但书记一说，其他人都赞成，计划局不克不及分歧意啊。”

“一任带领一任计划。”省霍山县河山局副局长余晓春坦言，下层计划部分最年夜的忧?就是“计划赶不上转变”。为招商引资、推动项目而随便点窜计划的现象仍分歧水平地具有，有的乃至呈现“客年夜欺店”、投资主体“绑架”当局等怪象。

开辟商的“有钱就率性”也让计划工作者感应无法。近日，省三亚市地标性建筑“年夜树第宅”被曝出“因背规扶植还没有经由过程完工验收”。这个由9栋模仿“苹果树”建筑的高层建筑群耸立在中间市区十分惹眼。该项目号称是投资100亿元的“三亚独一七星级酒店公寓”。本地计划干部暗示，“年夜树”造型固然与四周建筑扶植风采差别年夜，“业界也是点赞的少，差评的多。但开辟商老板要建，你也����APP没法子管”。

很多下层计划者“抱怨”说，在一把手“强权霸气”和开辟商“本钱英气”压力下，计划的严厉性和权势巨子性面对严重挑战，计划部分作为手艺审查专业部分逐步“掉守”，由“向权利讲述真谛”变成单方面逢迎带领的“讲政治”。

中山年夜学地舆科学与计划学院传授、高级计划师袁奇峰认为，当前，一些城市计划呈现乱象的一个主要缘由就是某些处所带领把本身当做了城市“总计划师”，而真懂计划的专业人员反倒成了绘图员，“成了被带领和老板使唤的成衣”。

专横，“计划之神”自视超群

不正视计划专业人士定见，自视能力超群、才高气傲，借助权利几次亲身上阵批示计划，原省委常委、广州市委书记万庆良在这一方面表示得十分凸起。

国际出名计划专家、被誉为新加坡“计划之父”的刘太格曾暗示，他在广州中新常识城计划中遭受了各种“波折”，但愿大师不要再叫他“计划之父”了，由于他在广州碰到了“计划之神”(指万庆良)。

据领会，万庆良在广东宦海素以喜好年夜拆年夜建而“著名”。在其担负广州市委书记时代，广州一系列新城的计划在调剂后接踵发布，包罗金融城、医药城、教育城、生态城等16个新城。这一系列计划遭到了诸多人士攻讦。一名广东省政协委员认为，广州新城计划良多是以权利和本钱主导，以地盘空间效益为方针、以各类贸易财产城为灯号的城市计划模式，值得警戒。有学者评价广州是“城”最多的城市，但是多个“城”开辟下来，让人只看到房地产项目，却不见原定的财产功能。

袁奇峰说，万庆良不懂常识，山顶挖湖，山地建筑百米年夜道等计划“疯狂又傲慢”。

中国建筑尺度设想研究院总计划师韩秀琦说，城市生齿需要按照本地经济成长状态来猜测到哪年会有几多人，城市成长到哪年需要有多年夜面积，这都是计划科学性的表现。“但此刻给我的感受，一把手有多斗胆，城市就可以成长多年夜，这是之前很难想象的工作。我做了几十年计划，此刻这个环境，心里也没底”。

渔利，计划成寻租切进口

计划背后埋没着庞大的寻租空间，经由过程调剂计划为企业铺路，本身从中渔利，在“一把手计划乱象”中较为遍及。

水中坝片区位在雅安市中间城区，是一个被青衣江和周公河围绕的小岛。2010年头，雅安计划把水中坝片区制造成城市景不雅焦点区，决议采纳由当局出资先建筑岛上居平易近拆迁安设房小区，再引入开辟商进行开辟的模式。

据湖南省纪委查究徐孟加案件的工作人员引见，当一家名为喷鼻港洪涛公司的皮包公司经由过程徐孟加哥哥徐步加找到徐孟加，提出将水中坝片区制造成熊猫绿岛，并许诺赠予8%的股分给徐孟加兄弟二人以后，水中坝片区的计划和扶植便由此产生了转变。

徐孟加以要与洪涛公司对熊猫绿岛设想的低碳、绿色建筑理念分歧为由，授意副市长蒲忠在市规委会上转达其唆使对安设房设想方案进行调剂，并放置蒲忠和住建局相干担任人经由过程提高着儿商门坎，为洪涛公司量身设定前提，让并没有报名资历的洪涛公司提交的熊猫绿岛全体方案得以当选。

不久，为了让洪涛公司取得更年夜的好处，徐孟加又两次掌管召开市委财经带领小组会议，否决了此前市当局决议先建安设房、后全体开辟的方案和模式，决议将安设房纳入熊猫绿岛同一计划设想，并责成相干带领和部分与洪涛公司就熊猫绿岛全体开辟进行“不流产”的构和。徐孟加明白唆使要确保洪涛公司实现分析投资报答率15%，当局回购率100%，并赐与洪涛公司回购期资金占用补助等事宜。湖南省纪委一名侦办徐孟加案件的担任人说：“这的确就是签的不服等公约!”

近期在雅安采访看到，水中坝片区依然是一片凋敝，扶植多年的安设房仍未落成，很多房子早已被拆失落确当地居平易近蜗居在简略单纯搭建的姑且工棚里，靠种点菜和领取过渡补助为生。而徐孟加因收受开辟商80万元的干股，滥用权柄，形成国度经济丧失5166万余元。