新城众多或成成长“鸡肋”

陪伴着经济快速成长，在短短30多年的时候，我国的城镇化完成了西方发财国度几十年乃至上百年的过程，成长迅猛但也呈现很多问题。好比，希奇建筑与“千城一面”共生，年夜“城市病”与“鬼城”、“睡城”为邻，地盘华侈惊人、情况粉碎日趋严峻等。面临诸多乱象，盲目计划、过度计划、随便计划难辞其咎，也亟待纠偏。

城镇新区的拓展是城市计划实践的典型实例。在全国多个城市调研发觉，各地经由过程新城扶植带动经济成长的同时也表露出盲目求快、资本华侈、过度扩大等问题。多位计划界专家暗示，在城镇化率已跨越50%确当下，新城成长不克不及纯真寻求范围扩大，而要去库存化，就现有的财产调剂结构，以渐进、修补、改进的体例对接需求，实现再生。

新城众多或成成长“鸡肋”

在东中西部多个省分发觉，新城在拓展城市空间、带动经济成长的同时，呈现一哄而上同质计划、遍地开花散布涣散、圈地比赛成倍扩大等不良现象，亟待引发正视。

鼎新开放以来，各类新区、新城的敏捷突起让“空间出产”成为鞭策中国城镇化历程的主要气力。1990年到2010年，我国城镇建成区面积从12252.9平方千米扩年夜到40533.8平方千米，接近每十年扩年夜一倍。但与之比拟，生齿城镇化的增速却相形见绌。与此同时，新城在成长进程中呈现的不良现象，亟待引发正视。

--一哄而上同质计划。2011年7月最先运营的京沪高铁，全线23个站点城市有16个计划扶植高铁新区或新城。这此中很多新城的空间计划采纳“超凡规”标准、寻求“跃进式”成长：如锡东新城计划面积125平方千米、德州高铁新区56平方千米。一些距离仅20分钟车程的站点新城不谋而合以金融、商务、物流、研发等功能高规格定位“成长蓝图”。

介入设想计划的专家告知记者，某东部城市将高铁新城内6个地块别离卖给6个地产商，成果6家企业一样打算立功能近似的城市分析体。估计三五年后，上百万平方米的办公楼、CBD将在这一区域扎堆呈现，而开辟商只能凭仗各自的品商标召力内讧合作。

--遍地开花散布涣散。东南年夜学建筑学院传授王兴平调研发觉，我国城市开辟区成长最快的长三角地域，很多城市市区被各类新区新城朋分包抄。2013年，国度发改委对全国新区新城扶植状态进行查询拜访。抽查的12个省会城市全数提出推动新城新区扶植，共计划扶植新区55个，平均每一个城市要建4.6个新城新区，查询拜访中平均每一个地级市计划的新城面积相当在现有城市道积的一半多。

省住建厅计划处处长高冰松说，2004年时，安徽全省有1000多个开辟区，后来鼎力清算数目削减、但近两年也呈现了反弹，一些处所乃至还“乡镇工业会聚区”和“村级财产开辟区”。

--圈地比赛成倍扩大。跟着本钱投入的扩年夜，新城圈地范围平均每十年上升一个数目级：八十年月开辟区平均面积仅几平方千米，九十年月扩年夜为几十平方千米。2000年今后，上百平方千米的巨型开辟区和新城年夜量呈现，新设立的“两江新区”等计划面积都到达上千平方千米。

一名介入评审的专家引见，计划面积庞大、代表国度计谋的区域应当颠末更加严酷的计划审批，但从实践看，新城范围的可行性研究仍显不足。某中部省分航空港计划面积数百平方千米，机场打算建5条跑道，远超、尺度到达世界一流航空港范围。但最近几年来支持本地客流增加的首要动力是一家招工30万人的劳动稠密型企业，今朝是不是需要配套如斯高规格的扶植，很多评审专家持保存定见。

盲目计划致新城掉控

新城强调增量计划，经由过程粗线条的膨胀来博得成长，这在缔造机缘的同时也带来惊人的华侈。专家和计划人员认为，各地新城呈现盲目计划、无序扩大等问题，根子在部门处所干部成长心态走偏。

一是抢抓成长机缘，掉臂财产现实。不但高铁新城具有反复计划和结构，多量本着“高出发点”定位的园区新城也面对离开财产需求、“空巢遍地难引凤”的为难。一些官员心中，年夜手笔扶植商务办公楼、CBD就代表“退二进三”、“进级换代”，这致使有范围、无内在成为新城中遍及具有的问题。记者发觉，很多新城中，办公楼和厂房年夜面积闲置，有的开辟商打着“xx青年城”的灯号将写字楼制造成“类室第”出售，一些处所当局间接改计划，将企业厂房改建成酒店式公寓。

东南年夜学建筑学院传授周琦说，处所当局超越市场、客观意志过在强烈，这致使年夜量计划和扶植多余。一地当局换届后，新带领常常不肯“填充”前任的成长蓝图，而必然要从头扯开摊子，报酬形成年夜量烂尾新城。

二是只求扶植速度，不问成长质量。很多计划学者指出，良多处所带领来不和评估本地财产根本和资本天赋，争着喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一个样，三年年夜变样”的标语弄开辟，这类速度崇敬严峻违反城市成长纪律。

同济年夜学建筑与城市计划学院传授张尚武说，城市需要积淀、发展和慢慢繁育，绝非报酬设定方针就可以“速成”。处所干部出在政绩需要盲目寻求短时间范围，其成果只能是带来供需掉衡。

我们调研领会到，四面建新城的成长模式概况鲜明，却轻易“拖累”老城质量的晋升。一些省市既要争建航空港、高铁新城，又要抢抓一批高新区、财产园区，“不得已”只能弃捐老城革新、汗青文化庇护。中国建筑尺度设想研究院城规所参谋总计划师韩秀琦说，这类管新不管旧、保政绩轻平易近生的做法，本色反应了部门干部好年夜喜功，不下真工夫、不啃硬骨头的心态。

三是重硬件扶植，轻软件计划。新城扶植与成长现实脱节，投射到计划实践就是过度正视地盘、建筑等“硬计划”，轻忽生齿、财产、资本、区域调和等“软计划”。周琦说，处所报批新城扶植时，常常只重视描画夸姣愿景却不研究地域生齿流向、本地资本天赋。在计划市场，也常常是绘图纸、弄设想的计划师吃“喷鼻饽饽”，评估生齿、资本的计划师坐“冷板凳”。

少了区域特质、资本阐发的“软研究”，空间平台轻易同化为地域部分间好处博弈的东西。张尚武认为，今朝工作实践中，已呈现很多新区新城的审批酿成争夺地盘和扶植目标捷径的事例，一些省市报批的新区项目概况看来方针弘大、前景可期，现实是不讲地域分工、一味强调本身做年夜。

协同计划转型再生

业内认为，当前新城成长的重点应从纯真寻求范围扩大改变为强调现有举措措施的整合操纵，落实到根基面的计划必然要和国度财产鼎新配套。新城扶植该当按照成长现实分步实行，园区举措措施的设想也要为将来财产业态的变化留出空间。

多位计划界专家指出，中国新城疾风暴雨式的增加期已曩昔，新型城镇化布景下，将来新城新区实现真正对接需求的可延续成长，应出力实现三个方面的改变。

一是从主抓增量扶植走向晋升存量质量。面临中国生齿盈利和地盘盈利逐步消逝的实际，当前新城成长的重点应从纯真寻求范围扩大改变为强调现有举措措施的整合操纵。周琦说，新城要去库存化，应就现有的财产调剂结构，以渐进、修补、改进的体例对接需求、实现再生。西方今朝六成以上的扶植是整合现有建筑而非新建，经由过程建筑业的进级换代来从头操纵空置举措措施不但有益在消化存量，也将成为经济新常中新的增加点。

二是从强调单一项目转向兼顾区域结构。张尚武认为，落实到根基面的计划必然要和国度财产鼎新配套。中心应自上而下地兼顾空间成长计划、差别化设置装备摆设资本，把东中西部事实如何定位、地域间怎样调和分工进一步明白，不克不及老是自下而上的谈需求、无穷放年夜单个项目标功能。����APP

三是快速计划、一次性扶植转向圈层成长、分步扶植。让新城走出盲目计划、超需求扶植的轮回，快速计划一整片园区、一次性完成所有扶植的模式需要作出调剂。

计划人员认为，快速成长的经济眼前，一摊子铺开扶植必定与此后的现实需求脱节。新区新城不克不及寻求三五年内画满图纸盖满楼，而该当按照成长现实分步实行计划，园区举措措施的设想也要为将来财产业态的变化留出空间。