是中国的首都，作为国度政治、科技、文化、消息的中间，社会资本高度集中，由于首都的吸引力而招致浩繁生齿，也致使了北京“城市病”的凸显。若何处理，成了一个问题。2014年头，国度提出了京津冀协同成长计谋，此中，首都功能疏解便是题中之义。近日，北京市当局东迁通州和其他一些传言风起，又一次激发人们热议。

首都，相较在一般城市，其非凡的地方在哪?北京城作为元明清王朝的国都，至今已有几百年的首都经验，那末，汗青上北京城是不是面对此类问题，又是若何处理的?汗青经验对今天的城市成长困局是不是有鉴戒意义?就相干问题，我们采访了北京年夜学城市与情况学院唐晓峰传授。

北京年夜学城市与情况学院传授 唐晓峰

唐晓峰传授多年处置汗青人文地舆研究，谈和此事，他起首注解，对传说风闻，未便评论。但疏解北京非首都功能，是肯定之事，能够作为会商的议题。

一般来讲，首国都市不成避免地具有非首都功能，但占多年夜比例是有不同的，这影响到城市治理体系体例的设定。

在中国古代国都中，非首都功能的工具比此刻少很多，越早的国都，非首都功能的工具越少，城里能够说是年夜朝廷，小社会，像秦咸阳、汉长安，城市主体就是年夜型宫殿，所以对国都的治理，首要是朝廷的事。长安城早期的扶植就是萧何掌管的。到了儿女，固然居平易近区在京城中占的空间逐步扩年夜，需要有下层衙门，但朝廷依然介入城市的间接治理。清朝的北京城，治理者有步军管辖、五城御史、顺天府尹，前两个都是朝廷年夜员，顺天府尹固然是“处所官”，但级别比一般的府尹高2、三级。顺天府是“京府”，其所辖的年夜兴、宛平是“京县”，仍是有很强的首都色采。

首国都市的汗青成长，有一个特点，其表示就长短首都本能机能部门的增添，好比老北京天桥一带的成长。在首国都市向城市年夜社会成长的趋向中，城市的首都本能机能与非首都本能机能的差别，或说矛盾，也就愈来愈较着。那末，一个自力的首都特区，好比美国首都华盛顿特区，是不是也具有如许的问题?唐传授说，“其实，也一样，照样具有两种分歧好处的矛盾。曾有一个华盛顿市长，由于不满在联邦当局的一项法案，认为它加害了华盛顿市的好处，所以带头去游行，向国会抗议，成果由于游行梗塞了年夜街，故障了交通，竟然被抓了起来。”

又有朝廷官员，又有处所官，中国古代国都的治理经常是如许，两者在市政治理方面的边界其实不清楚。像今天如许明白、爽利的“北京市当局”的概念是晚近才呈现的，古代并没有如斯清楚的划分。

那末，在近代城市化历程中，离开“都城”色采以外的“北京市”，如许一个城市治理色采浓厚的“市当局”是若何发生的?

唐晓峰传授引见说，北京“市当局”的雏形是从“巡警”机构中渐渐成长出来的，最后以保持治安为首要职责，这呈现在清末平易近初。

清代后期，北京城变得十分复杂，而朝廷能力渐弱，城市治理几近瘫痪。有个美国人到北京看到了脏乱的模样，感应希奇，“这莫非就是永乐帝和乾隆帝的伟年夜的京师吗?”看过清末北京照片的人城市疑惑，怎样城市的街道坑坑洼洼，那末糟?

1900年，八国联军侵华，都城沦亡，事平以后，清廷最先自我改革，实施“新政”。北京的近代治理体系体例也由此开启。因为那时北京城内百业杂处、次序紊乱，保守体系体例下的城市治理模式没法合用。出在保护城市治安的斟酌，清廷在1902年连续裁撤五城御史衙门，模仿西方警政轨制，筹备了“工巡总局”，一方面担任城市治安，另外一方面也承当城市扶植和治理的诸多本能机能，好比交通治理、公共卫生、社会布施等。

1905年，清当局接管袁世凯的奏议，设立“巡警部”，接收了工巡总局，不久，又改名为“巡警总厅”，其本能机能不但是京师表里城的警务，同时也包罗了市政、交通、工贸易治理、社会布施等城市扶植和公共治理本能机能。到了平易近国初年，巡警总厅又改建为京师差人厅，附属内务部，仍然行使原本的城市治理本能机能。1914年，在内务总长朱启钤倡议下，成立京都会政公所，才将京师差人厅的城市治理本能机能剥离出来，由市政公所行使这些本能机能。市政公所的成立是北京汗青上极其主要的体系体例性变化，它能够说是北京市当局的前身。

首都，究竟不是一个纯洁的官员社会，它有苍生社区、各色实业，也有一个世俗布衣社会，固然需要一套自力的工作体系体例进行组织治理。1928年，北京改称北平，成立北平特殊市。固然，此时首都已不在这里，景象完全纷歧样了。

Q：今天北京市当局已很成熟了，那末，疏解北京的非首都功能，意义安在，这个问题又是如何发生的呢?

唐晓峰：固然说非首都功能的呈现与成长是必定的，但北京明显是弄过了头。要说缘由，除这几十年出人意料的年夜成长所构成的时期缘由以外，我感觉还深远的文化缘由、保守思惟的缘由。这牵扯到首都的概念。

我们讲首都是“首善”之地，就是最好的意义，这是保守的概念，一般说说没问题。但很轻易顺此得出一类不雅念：一切最好的工具都要放在北京。所有事业的总批示部都要设在北京，北京是全社会的制高点，站在北京能够鄙视全国，到了北京才能证实你的终究成功。北京不会接管“第二”，它集中了 “最好”“最年夜”“最权势巨子”的工具，这就是首都北京的概念。用前人的话说，是“众星拱极”。用今人的话说，是“全国人平易近都瞻仰着你啊，北京!”

因而，官员瞻仰北京，学子瞻仰北京，艺术家瞻仰北京，商人瞻仰北京，煤老板瞻仰北京，乃至很多乞丐也瞻仰北京。从政治上说，这是功德，假如这些不雅念只保存在思惟范畴，不会有问题。可这些年来，思惟变步履，用各类法子进京的人构成了声势赫赫的年夜军，此刻的北京陌头，很刺耳到北京话了。北京城真是受不了了，她的欢迎能力是无限的。

在良多国度，首都并没有这么年夜的堆积性，有一个缘由是不雅念分歧。以美国举例，美国最好的年夜学不在华盛顿，也没想过要搬到华盛顿去;美国办了几回奥运会，没有一次在首都;总部不在首都的年夜部分就更多了，在美国办甚么事业，不需要到首都来“借光”，反而自力找一个处所更有“范儿”。

疏解非首都功能，把一些总部迁到外埠，这不是简单的机构的疏解，也包括首都概念的调剂。所有的总部都必需要在首都，曩昔觉得这是属在首都本能机能。但此刻看起来，这个本能机能能够疏解。首都功能能够加倍集约化。我们不克不及减小首都在政治上的凝集力、号令力、批示力，但在消息、交通现代化的今天，这类凝集力没必要必然要保存在陈旧的情势上。首都功能集约化，其素质不会改变。

Q：首都各类事业、实业的堆积，必定形成生齿的堆积。处理北京生齿过量的问题，有甚么汗青经验?

唐晓峰：中国汗青上，在王朝的初年，国都生齿常常不足，那是战乱的后果。很多国都在扶植之初，为了充分生齿，朝廷常常将外埠公众迁到国都，好比明代就有很多人从&l����APPdquo;年夜槐树”下迁移到北京地域。尔后颠末长时候的成长，首都生齿愈来愈多，朝廷转而要节制生齿。清代时，北京城就已具有生齿压力。雍正、乾隆之时，北京城内旗人生齿愈来愈多，所谓“户口日繁，待食者众，无余财给之，京师亦无余地处之。”城里已没有更多的处所供其栖身，并且他们花费的物质也愈来愈多。因而，朝廷最先让他们迁往外城、郊区，乃至外埠。另外一方面，朝廷也在千方百计地节制进京生齿，尽可能不让流平易近进入城中，一旦发觉，就要“逮回客籍”。京城里的生齿多是文人、官员、“商业心理之人”等各类精英。

别的，与现代分歧的是，古代朝廷的很多官员，一旦退休，一般不留在京城，老了是要还乡的。京城不是官员养老的处所。这在必然水平上也节制了京城生齿的堆集。这些都是王朝时期的做法，有当时代布景。

此刻北京的问题，间接本源是生齿太多，要做的各类疏解，此中首要方针就是要分散生齿。所以，要迁出北京焦点区的首要是那些最轻易形成生齿拥堵的部分，好比各类批发市场、劳动稠密行业，传闻还年夜学、病院等等。病院原本不是生齿年夜户，但我们的病院，由于各类缘由，成了生齿十分拥堵的处所。我见过北医三院和儿童病院的情形，真能够说是“车击，人肩摩”。迁出生齿年夜户，或把他们的功能分化一下，好比在北京周边，乃至全国各地，多建一些好病院，才能处理问题。

要把一些单元分散出去，削减城区生齿，我感觉有两个难点，或说要点。一个是若何处理迁出人员的家庭问题，这是人们担忧最多的工作。此刻的家庭成员，很少有在统一个单元工作的，所以一小我迁出去了，其他人怎样办，是告退随着走，仍是变成两地家庭。这是一个很较着的问题，我想，相关部分必然是预备了调和法子的。

第二个主要问题是，腾出来的处所怎样办，扩年夜以后的新的京津冀地域能够放任生齿流入吗?北京城区良多部分搬出以后，腾空的年夜楼做甚么用?假如是这拨人搬出去了，那拨人搬进来了，这就没成心义了。别的，新的京津冀地域布满机遇，仍具有很年夜的吸引力，假如没有生齿节制法子，过上一些年，是否是会有更年夜的“飘流”群体构成?年夜京津冀若何治理?中国生齿量庞大，生齿压力会持久具有。明显，这又需要一轮谨严的计划，制订理性、严谨的扶植规范。

此刻疏解首都功能，是一项年夜计谋，其间会有很多复杂的工作要做好，但标的目的是朝着一个新时期。这件年夜事做好，我们真是要离别保守的首都概念了。